拉美经济的绿色转型及其前景
内容摘要
近年来，面对气候变化和环境问题带来的发展压力，拉美经济绿色转型态势初步形成，并已取得了一定成效。拉美的绿色发展目标与中国加快经济社会发展全面绿色转型的主张不谋而合，中拉“绿色合作”有望为拉美国家加快绿色转型提供强大助力。
经济绿色转型指的是由传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”生产和消费模式转向资源节约、环境友好的发展方式。近年来，拉美国家正利用自身资源禀赋优势，积极制定和实施绿色发展规划和政策，全面开启经济绿色转型。
拉美经济绿色转型的进展情况
（一）绿色转型整体态势初步形成
（二）产业结构绿色转型初见成效
首先，能源转型步伐明显加快。传统能源方面，巴西和墨西哥在油气开发、开采部门应用更严格的环保减排技术，圭亚那探索应用二氧化碳捕集技术降低石油开采的碳排放。氢能开发方面，有8个国家推出了氢能源开发战略，开发中的绿色氢项目达到了71个。水电方面，南美有17个水电项目在建，有望将地区水电发电能力提升至180GW。太阳能方面，拉美有超过250个光伏发电项目在建，成为仅次于东亚和北美的全球第三大光伏发电中心。
其次，制造业绿色转型呈现亮点。拉美国家制造业绿色转型主要体现在以下几个方面：一是优化生产过程。引入自动化设备，精益生产方式，通过精确高效的质量控制提高能耗效率。二是应用绿色设计。包括在生产过程中使用可降解环保材料，减少对环境的长期负面影响，降低产品在使用过程中的能耗和水耗等。三是发展循环经济。通过收集和循环再利用水、工业废渣、农业有机废弃物等，实现资源效用最大化并减少污染。
（三）绿色消费和融资市场日渐火热
拉美国家正积极鼓励以新能源汽车为代表的绿色消费。地区33个国家中已有27个国家将电动汽车替代计划列入国家发展战略，巴西仅2023年12月就售出6008辆纯电汽车，同比增长达700%。同时，与绿色转型相配套的财政保障和金融支撑体系也已初步搭建起来。墨西哥开始征收碳税和化肥税，哥伦比亚征收塑料袋税，智利征收碳税和空气污染税。2023年5月厄瓜多尔完成了全球最大的一笔“债务换自然”交易，以接近四折的价格回购一笔16亿美元的债务，并转换为价值6.5亿美元的“加拉帕戈斯蓝色债券”重新发行，承诺在这笔资金中每年投入1200万美元用于保护加拉帕戈斯群岛生态。
拉美经济绿色转型的动因
首先，农业部门减产凸显绿色转型的必要性。拉丁美洲是全球重要“粮仓”，全球14%的农产品来自拉美地区。气候变化导致拉美高温、干旱、洪水等极端天气频发，对拉美国家的农业生产造成严重影响。如果不采取必要措施，拉美农业生产能力将在未来二十年内下降5%到20%，未来50年内下降80%，进而引发严重的经济、社会问题。
其次，重要基础设施受到威胁凸显绿色转型的紧迫性。飓风、洪水和山火等极端天气事件直接威胁拉美国家的基础设施和民生安全。加快能源、工业等部门的绿色化转型，可望借机推进基础设施的适应性改造，从而在助力节能减排的同时，更好地应对极端气候的威胁。
第三，工业生产承压凸显绿色转型的现实价值。气候变化和全球变暖对拉美国家工业部门造成的负面影响愈发明显。研究表明，拉美国家的平均温度每提高1摄氏度，人均GDP就会损失1个百分点。推进工业的绿色转型，应用更加节能环保的流程和设备，提高工业生产的环保和防灾标准，将是拉美国家“再工业化”的现实路径。
第四，气候和环境问题向经济社会领域的传导为绿色转型施加了政治压力。研究表明，天气条件每恶化一个标准差，农民收入减少8%，而犯罪率会增加34%、未来三年增幅则高达70%。这些“近在眼前”的问题促使民众对气变和环境问题的重视程度不断提高，对政府的政策制定产生了直接压力。
绿色转型的前景
拉美经济绿色转型的前景向好，主要基于以下几点有利因素：
一是拉美丰富绿色资源带来的先发优势。长达四万五千公里的海岸线为拉丁美洲开发潮汐能和风力发电提供了优越条件；墨西哥、智利、阿根廷等国有着全球最高的日照强度，适合发展光伏能源；以水力发电为主的可再生能源发电量占拉美电力60%，是全球平均水平的两倍。这些有利条件为拉美国家实行“绿色赶超战略”奠定了良好基础。
二是全球绿色转型浪潮带来的示范效应。目前，全球已有190多个国家签署了《巴黎协定》，绿色、低碳、可持续发展正成为世界经济转型复苏的大势所趋。全球绿色转型浪潮中各国的努力也为拉美国家在转型路线和政策上提供了参考和支持。
最重要的有利因素，是中国绿色发展带来的广阔机遇。当前，中国经济社会发展步入绿色化、低碳化的高质量发展阶段。这与拉美国家努力推动经济绿色转型的主张不谋而合。中拉之间加强绿色发展合作，将为拉美国家加快绿色转型提供强大外部助力。
首先，中国经验和中国方案有望为拉美绿色转型提供政治引领。中国提出的“全球发展倡议”坚持人与自然和谐共生与拉美国家的可持续发展目标高度契合，有望进一步推动拉美国家凝聚共识。中拉可通过加强高层交往和对话，共同构建国际绿色转型发展合作平台，携手探索绿色治理的机制建设，为推动全球绿色转型贡献力量。
其次，中拉务实合作有望弥补拉美绿色投资缺口。近年来，中拉投资合作迅猛增长，截至2022年底中国对拉美直接投资存量已达5961.5亿美元，中国对拉美的绿色投融资也有望水涨船高。中拉可在绿色农业、新能源开发等领域拓展务实合作，打造中拉绿色合作示范区，协调发展绿色贸易与绿色投资，为拉美绿色转型提供更坚实的资金保障。
第三，中拉科技创新合作有望补齐拉美绿色科技短板。2023年中国国家创新指数综合排名世界第10位，是唯一进入前15位的发展中国家，中国还十分重视科技创新成果的绿色转化，中拉双方可以共同开展科研项目、建立联合实验室、进行人才交流等方式，推动绿色技术的研发和应用。
本文原载于《现代国际关系》2024年第10期的世界经济栏目。
来源：中国现代国际关系研究院
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