推动我国农业服务贸易发展的4点建议
近年来，我国农业服务业蓬勃发展，农产品贸易连创新高，农业服务贸易发展已具备良好基础。今年服贸会期间，以“农业服务贸易：经贸合作新模式 农业升级新路径”为主题，由农业农村部主办、农业农村部农业贸易促进中心承办的首届国际农业服务贸易大会在北京举办。“农业服务贸易必将成为农业经济增长的重要新引擎。”农业农村部农业贸易促进中心主任马洪涛表示，未来要不断加强国内外政、企、学、研等多方交流和分享，不断扩大农业开放合作，凝聚全球合作共识，共推农业服务贸易创新发展，共促全球粮食安全和零饥饿零贫困目标的实现。
01 “走出去”取得积极成果 农业服务业蓬勃发展
农业贸易是历史最悠久、受众最广泛、影响力最强的贸易形式，它丰富了世界各国的餐桌，满足了各国人民的胃口，促进了国际文化交融，紧密了全球经济往来。“农业服务贸易”是近年来出现的新词，指的是向国（境）外提供或购买农业相关服务的贸易形式，即农业服务业的进出口。近年来，我国农业服务业蓬勃发展，农产品贸易连创新高，农业服务“走出去”取得积极成果，农业服务贸易发展已具备良好基础。2021年农业农村部面向全国征集的农业服务贸易案例显示，当前中国农业服务贸易在实践中有农资农机、农业技术、加工仓储、流通营销和信息服务等典型模式。
中国农业服务贸易发展虽处于起步阶段，但农业服务业发展迅速，产业规模巨大、参与企业众多、市场前景广阔。农业农村部副部长马有祥表示，当前，全球粮食安全面临风险挑战，促进农业全要素生产力提高、保障供应链畅通高效、实现全球零饥饿目标，既需要农业跨境投资和农产品贸易的稳定增长，也要大力发展农业服务贸易，提升效率、凝聚要素、重构产业，加快国际粮食农业系统转型。
“农业发展归根结底是生产要素的配置、生产关系的优化和生产力的发展，农业服务贸易创新发展有利于促进现代农业技术投入品及先进装备的使用和使用效率提高，加快模式和业态创新融合，促进劳动生产率、土地产出率、资源回报率提升。”马有祥指出，近年来，中国大力发展农业社会化服务，推动农业服务提质增效，同时积极扩大包括农业服务在内的全方位开放，放宽市场准入，优化营商环境，为全球农业合作发展作出了积极贡献。中国愿与各国加强制度开放、创新引领、优化格局、搭建平台等合作，推动农业服务贸易创新发展和互惠共享，为全球农产品供应链稳定和农业可持续发展注入新动能。
商务部副部长盛秋平指出，当前，我国农业农村现代化建设步伐不断加快，农产品贸易创出新高，农业国际合作取得了积极成果。据统计，过去5年，我国农林牧渔业累计吸引外资和对外投资分别达到38.3亿美元和93.1亿美元，农业服务贸易发展基础不断夯实，前景广阔、潜力巨大。
国家加强政策引导，市场主体实力提升，模式不断丰富，为农业服务走出国门奠定了坚实基础。2017年8月，农业部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》，提出发展多元化、多层次、多类型的农业生产性服务，全面推进现代农业建设。截至2020年底，全国各类农业服务组织超过95万个，累计服务面积超过16.7亿亩，为7800万农户提供了生产咨询等多种专业服务，覆盖包括生产、流通、消费在内的整个产业链。
为更好地利用两个市场两种资源，促进农业“双循环”，我国正加快培育大型农业企业，不断提高参与国际竞争的能力。截至2019年底，中国农业对外投资存量348.4亿美元，在境外设立企业986家，投资范围覆盖六大洲的106个国家（地区）。新冠肺炎疫情暴发以来，不少发展中国家更加重视发展农业，努力提升供应链的区域化、本土化，对中国农资农技和生产服务等需求增加，为农业服务“走出去”创造了广阔空间。
企业是推动农业服务贸易发展的重要力量。企业在“走出去”的过程中，不断丰富农业服务的内涵和模式、不断拓展外延和边界，为促进全球农业发展作出了积极贡献。先正达首席执行官傅文德表示，先正达整合优质品种和核心技术，通过MAP实现“良种+良法”配套落地，提供现代农业综合解决方案，为全球农业可持续发展贡献自己的力量。
02 处于起步阶段 发展仍面临诸多挑战
据相关负责人介绍，中国农业服务贸易发展仍处于起步阶段，潜力有待开发，目前尚无对农业服务贸易专门的分类和统计。据专家估算，2019年，中国农业服务贸易总额约650亿元，占服务贸易总额的比重不足2%。
同时，我国农业服务贸易发展面临国际竞争力不足、外部发展环境复杂等挑战。例如，服务形式单一，中国现有农业服务多依托境外农资农机、农技和加工仓储等企业为当地用户提供服务，其他形式的服务贸易少；出口市场集中，受限于国内农业技术、标准、操作规范水平，目前中国主要向东南亚、非洲和南美洲等市场提供农业服务，进入欧美市场的少；市场主体实力弱，多数海外农业服务企业业务集中于某一细分领域，尚未形成全产业链供应能力；政策支持不足，目前资金、技术、人才等要素向农业服务领域流动意愿不强，流通渠道不畅，配套支持体系尚不健全。此外，竞争对手占据先发优势卡位限制我国农业服务贸易发展，全球农业产业链中的品种选育、农化服务、精深加工、品牌营销等高端环节和市场份额多被跨国巨头掌控和占领，挤占市场难度较大；贸易伙伴较难提供稳定良好的贸易环境，我国农业服务贸易伙伴多为发展中国家或不发达国家，经济环境差、发展水平低等增加了服务成本。同时，百年未有之大变局下，新一轮经贸规则调整与大国利益博弈加剧，服务贸易和数字贸易规则备受各方关注，农业服务贸易及相关投资准入或将面临更严格的规则约束和更严苛的门槛设定。
马有祥对推动农业服务贸易发展提出4点建议：
加快制度开放，做大农业服务贸易蛋糕。共同推动形成公平、公正、合理的农业服务贸易规则，降低和消除服务贸易壁垒，放宽农业服务业市场准入，促进规则标准互认，畅通知识、人才、产品的跨境流动，为全球农业服务贸易发展提供良好的制度环境。
强化创新引领，提升农业服务贸易质量。不断促进农业服务多元要素集成整合，推动农业服务贸易产品应用、科技、模式、组织创新，促进信息生物环境装备的现代技术手段与农业服务业深度融合，为各国提供更优质量、更低成本、更加绿色的农业服务。
优化发展格局，共享农业服务贸易红利。带动更多国家和地区融入全球农业服务贸易发展，促进扩大多主体供给，逐步缩小南北鸿沟，完善利益联结机制，将农业服务贸易增长增值更多让利于小农，真正使农业服务贸易姓农、为农、爱农。
搭建交流平台，加强农业服务贸易合作。加强农业服务领域交流，分享实践经验，强化基础研究，凝聚广泛共识。
“中方倡议，将国际农业服务贸易大会机制化，打造交流合作平台，共促全球农业服务贸易高质量发展。”马有祥说。