文章中提出建议，政府应当转变职能，适当放权，比如：将评价企业或影响企业发展方向的行政行为，逐步转移给行业协会、商会，把“市场的事交给市场去做”，让行业协会、商会真正独立自主走上前台。

实际上，让中国行业协会走上前台这句话早在10多年前就提出过。也就是说，至今行业协会很少能够走向前台的并不是理论问题，而是现实的观念问题——政府转变观念、行业协会转变观念同等重要。

正如文章中所说：行业协会、商会是同行企业自己的组织，能够深刻而敏锐地察觉到所处行业的生存状态、存在问题、潜在危险和发展前景，对行业内不同企业的管理水平、技术储备和核心竞争力水平等情况非常熟悉。

要想让行业协会走向前台，也不能再仅仅是代表政府形象出台的协会，而是要鼓励协会组织发挥主导作用，成为协会会员的代言人。

从人民日报释放的信号可知：行业协会作为市场主体之一，立足于服务行业、服务企业、服务市场、服务社会，在我国经济转型发展的关键期，其经济属性和功能作用不断凸显。

1.行业协会在国家经济管理中的角色不可缺失

近年来，行业协会已逐步成长为继政府、企业之后国家经济建设和发展的第三推动力。

各类行业协会在行业调查、行业统计、行业自律、行业技能资质考核、产品展销等方面起到了“传送带”“分流器”和“上挂下联”的作用，从而使宏观和微观之间实现了更好的衔接。

2.行业协会服务经济发展的优势不可替代

行业协会能够获得来自政府和企业两方面的信息与信赖，这也是其他组织所不具备的优势；能够突破部门与地区界限，链接产业上中下游，横向纵向多方协调的优势得天独厚；国际贸易反倾销和反补贴调查中，行业协会商会具有快速反应的组织优势。

这些优势，使得行业协会在推动产业结构调整转型、加快发展战略性新兴产业、推进大中小企业协调发展、联合行动中大有可为。

3.行业协会助推经济发展的能量不可小视

据美国霍普金斯大学萨拉蒙教授对美国等36个国家分析统计，结果称社会组织的总支出占这些国家总GDP的5.4％，其经济规模将位列世界第七大经济体。由此看来，行业协会这些社会组织块头不大，但能量巨大。

目前，我国全国性行业协会每年举办大型展览会、博览会和交易会400多个，规模达到1000多万平方米，其中国际排名前三的就有90多个。行业协会每年招商引资，提供咨询服务，组团考察，组织参展，为政府提供决策依据，其带来的间接经济效益更是难以估量。

总的来说，行业协会逐步以独立姿态走向前台是时代的大势所趋。我们应充分认识行业协会服务经济发展的重要意义，牢牢把握行业协会服务经济发展的改革机遇，主动承担社会责任，积极发挥职能作用，推动行业协会更好地服务经济发展。

调整经济结构迫切需要企业转型升级。近几年来，各级政府为促进企业转型升级出台了不少政策措施，包括：设立转型升级专项资金项目，评选创新示范企业、智慧建设重点示范工程，下达年度重点技术创新项目计划、智能化改造项目实施计划等等。综合评价这些政策措施，虽然起到了一定的引领作用，但总的来看政策精准度不强、效率不高、覆盖面不广。

究其原因，在于政府很难真正了解企业真实的发展状况和发展需要，也很难准确把握市场的变化，以行政方式"外行指导内行"，不但浪费了行政资源、容易滋生腐败，也有可能破坏企业公平竞争的发展环境。

行业协会、商会是同行企业自己的组织，能够深刻而敏锐地察觉到所处行业的生存状态、存在问题、潜在危险和发展前景，对行业内不同企业的管理水平、技术储备和核心竞争力水平等情况非常熟悉。但在现实中，却往往被排除在促进企业转型升级的制度设计之外，难以发挥特有的优势。

在引导参与企业转型升级的过程中，应该让行业协会、商会走上前台，政府鼓励这些组织发挥主导作用，规范他们的组织行为。因此建议：

将政府评价企业或影响企业发展方向的行政行为，逐步转移给行业协会、商会。转变政府职能的关键就是将"市场的事交给市场去做"。当前可以考虑选择一些经济发展基础较好的地区进行试点。将政府安排的转型升级资金等涉企资金项目的申报、评价、发放工作，各级各类涉企评优奖励工作，企业评价、产品评价、认证等工作转移给相关行业的行业协会、商会执行，政府做好监督和规范工作。在制定重点技术创新计划、智能化改造项目计划等有关企业转型升级计划时，可以采用委托研究或购买服务等方式，由行业协会商会起草计划草案，经政府有关部门确认后颁布执行。部分具备条件的地区，还可以赋予行业协会一定的执法权，规范行业内企业违反行规的行为。

精心设计和完善行业协会、商会的评价机制。首先，对全国各级各类的行业协会商会进行清查。其次，根据清查结果，对行业协会、商会进行评价，制定某一时间段内的政府授信行业协会、商会目录，并将授信标准和授信结果向社会公示。第三，对具体工作流程进行设计，制定可操作的法律法规和政策措施，保持授信行业协会、商会或第三方中介组织的有效流动，通过按不同时间阶段授信、同时授信不同的社会组织、鼓励中介组织市场竞争等方式，促进行业协会商会健康发展。经过多年的努力，通过市场竞争和政府培育，力求依托行业协会商会，建立起行业内的"标准普尔"性质的社会组织，提供全社会认可的专业服务，建立起具有国际水准的行业评价品牌。

建立行业协会商会信用评价、信息保密和失信惩戒机制，加强政府对行业协会商会的监督与管理。政府以行业协会、商会提供的数据信息为依据制定行业政策，应签订保密协议。一旦出现行业协会商会失信、造假、泄密等行为，造成政府和社会损失，应启动惩戒机制。除相应的法律程序之外，可以考虑将相应行业协会商会或者企业列入政府制定的失信黑名单，将责任人员列入失信人员黑名单，并向社会公布，让失信者为其行为付出代价。

来源：人民日报