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据全国农作物病虫测报网监测和专家会商分析，预计2024年小麦、水稻、玉米、马铃薯等粮食作物重大病虫害呈重发态势；预计全国发生面积20.4亿亩次，比2023年和2018—2022年均值分别增加15%、11%；预计对70%以上的粮食作物产区构成威胁。

需要重点关注的病虫害包括：小麦“四病一虫”（赤霉病、条锈病、纹枯病、茎基腐病、蚜虫），水稻“三虫两病”（二化螟、稻飞虱、稻纵卷叶螟、纹枯病、稻瘟病），玉米“四虫两病”（草地贪夜蛾、粘虫、棉铃虫、玉米螟、南方锈病、大斑病），及马铃薯晚疫病、草地螟、蔬菜蓟马、大豆根腐病等。

（1）小麦赤霉病

小麦赤霉病偏重至大流行发生，预计全国发生面积9,000万亩，需预防控制面积在2.5亿亩次以上。湖北、安徽、江苏、浙江、河南、山东南部等长江中下游、江淮、黄淮南部麦区偏重至大流行；华北、西南和西北麦区有中等流行风险。

（2）小麦条锈病

小麦条锈病中等流行，预计全国发生面积3,000万亩。鄂西北、江汉平原、河南南部、陕西关中局部麦区偏重流行风险高。

（3）水稻二化螟

二化螟偏重发生，局部大发生，预计全国发生面积2.3亿亩次。江南稻区偏重发生，其中，湖南中南部和环洞庭湖地区、江西环鄱阳湖地区、浙江南部沿海和中部混裁区大发生，其他稻区中等发生。

（4）“两迁”害虫

稻飞虱偏重发生，预计全国发生面积3.2亿亩次。西南东部和北部、华南、江南、长江中下游稻区偏重发生，南方其他稻区中等发生。

稻纵卷叶螟中等发生，预计全国发生面积2.2亿亩次。江南、长江下游和华南中东部稻区偏重发生，南方其他稻区中等发生。

（5）玉米草地贪夜蛾

玉米草地贪夜蛾偏重发生，预计全国发生面积4,000万亩次。西南、华南发生代次多、程度重；江南、长江中下游、江淮黄淮地区中等发生，西北、华北地区偏轻发生。

（6）玉米南方锈病

南方锈病存在偏重流行可能，预计全国发生面积6,000万亩次。发生区域以河南、山东、安徽、江苏、河北、山西、天津等为主；警惕台风过后南方锈病在江南和黄淮海暴发流行。

（7）红火蚁

2024年红火蚁发生面积仍然较大，在华南大部、江南南部普遍发生，在西南、长江中下游点片发生，部分地区发生程度加重，预计全国发生面积为600万亩左右，防治面积为1,500万亩次以上。

绿化草坪、苗木调运频繁，红火蚁随之传播，发生区域快速扩大，需加强防范；受台风、雨水等天气因素影响，红火蚁借助气流、水流向周边扩散。

（8）柑橘黄龙病

2024年，预计柑橘黄龙病全国发生面积为200万亩以上，防治面积为3,200万亩次以上。柑橘黄龙病继续呈“北抬西扩”态势，华南、西南、长江中下游大部地区发生，桂北、湘南、赣南柑橘带有局部加重发生可能，需重点防控。

部分柑橘产区柑橘木虱虫量大，分布边界北扩趋势明显，病害流行风险高；病害和木虱随种苗扩散风险仍然很高，需加强防范；失管果园处置不当，防控成本较高。

（9）苹果蠹蛾

2024年，苹果蠹蛾预计全国发生面积为50万亩以上，防治面积为280万亩次以上。苹果蠹蛾继续在西北、东北苹果主产区发生，在天津、河北、宁夏、内蒙古等地新发疫情，需重点防控。

苹果苹果蠹蛾随果品调运等进行长距离扩散传播，呈现从“东、西、北”三面迫近山东和陕西优势产区的形势。

（10）马铃薯甲虫

2024年，马铃薯甲虫预计全国发生面积为4万亩以上，防治面积为8万亩次以上。在东北、西北边境地区有继续扩散风险，需重点防控。

马铃薯甲虫随风、气流和水流等途径扩散，还可通过来自疫区的薯块、水果、蔬菜、原木及包装材料和运输工具传播。

（11）大豆疫霉病

2024年，大豆疫霉病预计全国发生面积为120万亩次，防治面积为150万亩次。大豆疫霉病在黑龙江、内蒙古等局部地区偏重发生，需重点防控，黄准海、西北等新种植区传入风险增加，需重点关注。

部分地块土壤带菌率较高，雨水及温湿度条件适宜，加之种子包衣措施不到位、抗病品种少等因素影响，大豆疫霉病扩散蔓延发展趋势明显。

（12）梨火疫病

2024年，预计梨火疫病全国发生面积为50万亩次，防治面积为100万亩次。梨火疫病继续在西北地区苹果、梨产区局部发生，亚洲梨火疫病在长江流域苹果、梨产区局部点片发生。

现有苹果、梨品种不抗病，且疫情随传粉昆虫、农事操作等多途径，在已发生县区扩散风险较高，存在进一步传入苹果、梨优势产区的风险。

（1）“十四·五”以来种植业农约使用总体情况

农药总量稳中有降。2021—2022年，农药使用总量（折百量）由24.8万吨下降到24.5万吨。

各大类稳中有变。杀虫剂、杀菌剂、除草剂“三足鼎立”局面相对稳定，用量均有所下降；植物生长调节剂类的农药品种使用量上升明显，但用量占比仍不足2%。

高效、低毒农药主打。2021—2022年微毒、低毒农药使用量约占86%，高毒农药不足1%。

（2）2023年农药市场总体情况

国内需求强劲。受国际局势影响，粮食安全提到新高度，病虫害防控的农药刚性需求强劲。

国际需求震荡。全球经济低迷、欧美国家对中国出口产品的减少、印度农药工业的崛起等，对我国原药销售带来一定冲击。

高质量转型明显。我国农药企业整体实力明显提升，呈现全产品线覆盖和全产业链发展的趋势。研发投入不断增加，一批具有自主知识产权的农药品种研发出来。自动化和智能制造水平不断提高，安全生产、污染治理成效显著，重大特大安全生产和环境污染事故明显减少。

（3）2024年农药市场预测

总体趋势：总量稳、结构变。预计2024年种植业农药使用量需求与2023年基本持平。

总量稳表现在以下三方面：施用农药仍是我国“虫口夺粮”的主要方式，是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的战略需求；我国重大病虫害多发重发频发，国家鼓励和支持“一喷三防、一喷多促”等预防性和应急性防控用药；农作物病虫害抗药性发展呈加速上升趋势，用药量趋近登记用量上限。

结构变体现在三个方面：生物农药用量将继续上升，随着农产品质量安全要求趋严，绿色防控的深入推进，绿色防控面积增加，生物农药需求旺盛，用量会有所上升。各大类农药有升有降，全国杀虫剂用量随着“防早治小”的理念深入农心，会有所下降；杀菌剂用量因国家鼓励“一喷三防、一喷多促”将有所上升；除草剂因土地流转加快、轻简化栽培技术推广草害趋重，用量将继续上升；植物生长调节剂未来几年随着大面积提单产行动，需求会明显增加。经济作物用药量将下降，随着贯彻落实农产品质量安全要求和化学农药减量化要求，以及人民群众对美好生活的向往，蔬菜、果树类用药结构将趋于高效、低残留、低用量农药，相关高效农药的需求旺盛。

（4）2024年抗药性病虫草防治用药建议

褐飞虱，暂停使用吡虫啉、噻虫嗪、噻嗪酮等药剂，限制使用呋虫胺、三氟苯嘧啶、烯啶虫胺、氟啶虫胺腈的次数。

二化螟，在高抗地区暂停使用氯虫苯甲酰胺、甲氨基阿维菌素苯甲酸盐等药剂，轮换使用乙基多杀菌素、双酰肼类等药剂。

稻纵卷叶螟，限制使用氯虫苯甲酰胺等杀虫剂的次数，轮换使用茚虫威、甲氨基阿维菌素苯甲酸盐、乙基多杀菌素等药剂。

麦蚜，限制使用含有吡虫啉的小麦拌种剂，轮换使用含有噻虫嗪、噻虫胺、辛硫磷的拌种剂或包衣剂。

豇豆蓟马，优先选用金龟子绿僵菌、苦参碱等生物农药，限制使用甲氨基阿维菌素苯甲酸盐和虫螨腈次数，轮换使用乙基多杀菌素等。

小麦赤霉病，江苏、安徽等省停止使用多菌灵及其复配药剂，轮换使用丙硫菌唑、氰烯菌酯、氟唑菌酰羟胺、戊唑醇等药剂。

水稻恶苗病，在高抗地区暂停使用氰烯菌酯及其复配药剂，轮换或混配使用戊唑醇、咪鲜胺、咯菌腈等不同作用机理药剂。

稻田杂草，东北、长江中下游高抗地区暂停使用五氟磺草胺、二氯喹啉酸防治稗草，轮换使用噁唑酰草胺、氰氟草酯等药剂。

麦田杂草，高抗地区暂停使用苯磺隆防治播娘蒿，炔草酯防治菵草，精噁唑禾草灵防治日本看麦娘，提倡播后苗前使用砜吡草唑、吡氟酰草胺、氟噻草胺等药剂进行土壤封闭处理。

（1）监测预警重点工作

织牢织密监测预警网络。聚焦108个全国标准化区域站，引领1,030个全国区域站，辐射3,000～5,000个田间监测点，做到监测设备、数据垂直管理，带动5级监测预警网络联网融通。

提升数字化精准监测预警能力。继续前瞻性技术集成创新与推广应用，对迁飞性害虫天空地一体化监测预警体系，完善网络布局，提升平台功能；对大区流行病害风险预测模型，将预测对象由小麦条锈病拓展至玉米南方锈病、大豆锈病。

（2）植物检疫重点工作

强化重大植物疫情防控，持续抓好红火蚁等重大疫情联防联控和综合治理；强化种子种苗检疫监管，持续加强南北繁等国家级制种区的产地检疫和调运检疫；强化疫情防控集成示范，持续熟化大豆疫病、相橘黄龙病等综合防控技术措施；加强有害生物风险分析制度体系建设，提高风险预警能力；加快植物疫情快速检测技术研发推广，提高疫情末端发现能力；联合亚太植保委员会举办第33届亚太植物保护大会。

（3）病虫防控重点工作

组织开展“虫口夺粮”行动。围绕稳粮增油中心任务和粮油作物大面积单产提升行动，继续组织开展“虫口夺粮”促丰收行动和病虫防控“百千万”技术指导行动，推技术、提防效、提单产、促丰收。

组织开展“双百遴选”活动。在全国果菜茶优势区、主要粮油产品生产基地，实施部省共建，遴选建立100个绿色防控示范基地，遴选发布和推广应用100项绿色防控技术模式。

大力推广绿色防控产品和技术。按照中央—号文件和《农作物病虫害防治条例》等要求，大力推广生态调控、理化诱控、生物防治和科学用药等绿色防控产品和技术，促进农产品质量安全水平提升。

（4）2024年病虫害防控十大推广技术

2024年病虫害防控十大推广技术包括：小麦“一喷三防”技术、秋粮“一喷多促”技术、豇豆害虫“防虫网＋”技术、生态调控技术（水稻、果菜茶），免疫诱抗技术（抗逆、增产)，昆虫信息素控害技术（性诱、食诱），害虫灯光（色板）诱控技术，生物防治技术（天敌利用与释放），生物农药应用技术，高效低残绿色农药应用技术。

（5）实施植保工程&推进植保立法

组织实施植物保护能力提升工程，包括植物有害生物疫情监测检疫能力建设、植物有害生物防控能力建设、农药风险监测能力建设。

加快推进《植物保护法》立法进程。2023年，在全国人大法工委和农业农村部的重视支持下，全国农技推广服务中心启动了《植物保护法》立法调研工作，成立了立法工作专班。最近，部常务会审议了《植物保护法》草稿，该项工作正式提上日程。